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雪缘园关于省属高校巡视组反馈意见整改情况的通报

时间:2016-01-29 来源:未知 作者:雪缘园官网admin 点击:
雪缘园关于省属高校巡视组
反馈意见整改情况的通报
 
(2016年1月)
 
       根据省委统一部署,2015年6月至7月,省属高校巡视第二组对我院进行了巡视。2015年10月16日,省属高校巡视第二组向我院反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。
       一、学校落实反馈意见和开展整改工作的总体情况
       在2015年10月16日的反馈意见会议上,学院党委书记屈孝初签收了《反馈意见》,并作了表态发言。他表示,对巡视组反馈的问题一是虚心接受、全打收条,二是高度重视、立行立改。学校将召开党委会进行专题研究,深入分析症结所在,列出整改日程表和路线图,落实责任,扎实予以整改,严格按照巡视组和上级有关要求,认真抓好落实,并适时通报整改落实情况,全面接受上级组织和群众监督。
       1.思想高度重视,及时传达意见。10月19日上午,党委书记屈孝初同志主持召开党委会,专题研究党风廉政建设工作。会上,班子成员认真学习了《关于对雪缘园巡视情况的反馈意见》(湘教巡办[2015]21号)文件,对省属高校巡视第二组提出的4个方面共17个问题逐一进行了分析和讨论。10月29日,学院党委在党内向各二级党总支转发了省属高校巡视组《关于对雪缘园巡视情况的反馈意见》,要求进一步统一认识,共同配合党委进行整改。
       2.加强组织领导,健全组织机构。为加强整改工作,学院党委决定成立学院整改工作领导小组。屈孝初同志任组长,唐瑾、周勇同志任副组长,李先维、邹松山、魏敏、曹建清、桂诚、铁明太、宋小平、吴敏良为成员,全面负责、统一领导整改落实工作。领导小组办公室设在党政办和纪检监审处,负责落实领导小组各项日常工作和上级交办任务。意见反馈以来,学校先后召开4次党委会、1次校长办公会、3次纪委全体会议、1次专题会议,研究部署和推进整改工作。
       3.分解整改任务,明确整改责任。学院主要领导多次召集会议,针对巡视组指出的突出问题,逐条逐项研究整改任务,理清整改思路,细化整改措施。学院党委要求按照“虚心接受,全打收条;高度重视,立行立改”的原则,认真抓整改;各分管院领导把问题整改落实情况于11月9日前报党委书记和院长审阅(每一个问题都有整改结果),11月底召开党委会集体审议后,及时向巡视组提交整改报告。同时要求全校各有关单位按照责任分工和目标任务,相互配合、相互支持,形成整改落实工作的强大合力;要求能马上解决的问题要立行立改,整改到位;要求各项整改不仅要着眼于解决当前存在的突出问题,更要健全体制和机制,加大监管力度,加大源头治理力度。
       二、省属高校巡视组反馈意见的整改落实情况
       针对省属高校巡视组反馈的意见,学院党委进行了深入研究和剖析,既立行立改,又立足长远,制定了整改落实的时间表。经过全院师生员工的共同努力,4个方面的17个问题都有整改措施,都有整改成效,既解决了当前亟待整改的问题,也为今后学院的健康发展建立了预防问题发生的长效机制,学院各项工作都已逐步进入健康的良性发展轨道。具体整改情况如下:
       第一、执行政治纪律方面
       (一)党委主体责任落实不力问题
       整改情况:已整改完成。需长期坚持。
       1.高度重视。2015年6月23日,学院制定了《雪缘园落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施办法》(湘外贸职院党〔2015〕20号),明确规定落实党委主体责任的工作机构为学院党政办公室。学院各级党组织按照学院党委的统一部署要求,切实抓好职责范围内的党风廉政建设主体责任的落实。
       2.切实落实党风廉政建设主体责任。2015年10月19日党委会决定,学院党委每学期开展1次党风廉政建设工作专题部署,每年召开1次全校党风廉政建设大会、听取1次纪委工作汇报、开展1次现场警示教育。
       3.选好用好干部。2015年10月12日、10月19日、11月11日三次召开党委会对巡视反馈的选人用人方面存在的问题进行研究,提出整改方案,彻底整改。已于10月19日通过党委会决定,将时任组织人事处长调离组织人事处转任科研处长,并于12月15日通过党委会研究决定,就原组织人事处长2009年职称外语考试作弊行为给予党内严重警告处分,行政上先停职再按程序处理。另外,修订和完善了《中共雪缘园委员会党政领导干部选拔任用管理工作实施办法》,规范干部选拔任用程序,强化廉政审查把关。
       4.支持纪委执纪。2015年11月11日党委会上,纪委汇报了纪委全委会对原五年制高职部党总支书记违纪问题的处理意见。会议同意由纪委牵头,对原五年制高职部党总支书记违纪问题重新立案调查,并撤销其原有党内及行政职务。
       (二)纪委监督责任缺位问题
       1.关于缺乏担当的问题
       整改情况:已整改完成。需长期坚持。
       (1)修订了《雪缘园关于加强作风建设监督检查的暂行办法》、《雪缘园纪委查办案件工作实施细则》。
       (2)对于2013年原五年制高职部党总支书记借口给同学小孩安排工作为由,借收同学现金的违纪事件重新进行立案处理,经纪委全会研究决定,建议由原来免去原五年制高职部党总支书记的党内外职务改为撤销其党内外职务,报院党委会审批执行。
       2.关于党风廉政建设工作措施不力,机制不全,监督乏力的问题
       整改情况:已整改完成。需长期坚持。
       (1)修订了《中共雪缘园纪律检查委员会议事规则》,对纪委议事范围、议事规则、会议时间、决策机制做出了详细规定。明确了学院纪委在召开工作会议,听取专题汇报,研究分析案情,查办违纪案件之外每年还要召开2至3次纪委全会,研究形势政策部署工作任务,确保院纪委会议的常态化、规范化。
       (2)学院纪委是履行党风廉政建设监督责任的工作部门,在校党委的统一领导下,在上级相关部门的指导下认真履行学院党风廉政建设的监督责任,并协助院党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。规定学院纪委每年召开1次全院性的党风廉政建设工作大会,每学期召开1次党风廉政建设工作会议,每年向学院党委专题汇报1次党风廉政建设工作。学院纪委还制定了《雪缘园纪委委员联系各二级党总支分工及职责》。
       (3)在年初制定了《雪缘园2015年党风廉政建设和反腐败工作要点》、《2015年党风廉政建设工作目标责任分解方案》、各部门负责人向党委书记递交了《党风廉政建设责任书》的基础上,学院制定了《雪缘园领导班子成员2015党风廉政建设职责》等文件。
       (4)院纪委将继续强化督促检查,一是严明党的纪律,持之以恒抓好中央八项规定、省委九项规定的贯彻落实,切实加强对领导班子在执行政治纪律、党风廉政建设、工程基建、物资采购及财务管理、选人用人等方面的监督检查;二是党委会上重新明确了“重大决策请纪委参加、重要事情听纪委意见、重点工作派纪委监督、干部任用前要有纪委的书面意见”的规定,突出监督、执纪、问责三个工作重点,严厉惩治和抓早、抓小三个关系,强化监督制约,突出主体责任,敢于执纪,严格责任追究,提高履职能力;三是按照《雪缘园2015年党风廉政建设责任制和反腐败工作目标责任分解方案》,院纪委对各部门正副职进行1次廉政谈话,年底对各部门落实党风廉政建设情况进行全面检查,及时发现问题,并做出处理。
       第二、党风廉政建设方面
       (一)新校区建设项目超规模、超概算、超合同、超标准严重问题
整改情况:问题已发生,正在妥善处理;通过加强监管,将问题化解到最小;通过建立长效机制,杜绝此类问题再度发生。
       1.学院已经启动了新校区基建项目的概算调整工作。目前,省发改委已经受理了我院新校区建设的概算调整申请,省审计厅已经启动对我院新校区建设的专项审计工作。本次概算调整结束后,学院将严格按照批复的意见建设后续工程。
       2.压缩、调整新校区建设规模。学院决定停建二期工程。在一期工程中,没有启动的项目,学院决定不再启动;对已启动的未完工的施工项目,要求调整施工图纸,降低设计要求,尽量压缩施工成本。
       3.规范新校区基建项目的审批程序。按照批准的可研报告及投资估算控制初步设计,按照批准的初步设计概算控制施工图设计,按照“打足收紧”的原则编制投资估算。禁止“三边”工程(边勘察、边设计、边施工)。
       4.加强对基建项目的现场监管和施工全过程跟踪审计。坚决防止出现严重超概算、违规转包和大幅增加合同总价等现象。加强对施工监理单位的监督,对擅自超预算的项目不予验收及结算。
       (二)新校区部分建设项目未按规定招标的问题
       整改情况:问题已发生,需加强监管,杜绝此类问题发生。
       学院在巡视组反馈意见后,立即组织了纪监、基建、财务等部门,对学院新校区建设启动以来的招投标情况逐年、逐项进行了严格的自查。经查,学院在新校区建设项目启动以来,为加快项目推进,缓和失地村民矛盾,确实在新校区建设工程中分出部分零星及临时性工程,由地方政府推介施工队承建的情况。因附属零星或临时性工程,由于工期紧,也没有进行专项的设计和施工图预算,对工程量估算存在一定偏差,导致最终结算超过了原湖南省招标投标办法规定的100万元公开招标上限。我院新校区基建未招标的项目,都经过了最终的工程决算,由学院委托的第三方审计公司进行结算审计。
       为进一步规范迁建招投标工作,学院采取的措施有:
       1、要求基建部门对新校区基建项目招投标情况进行了严格自查,举一反三,查漏补缺,防控廉政风险。
       2、加强了政策法规的学习教育。要求相关部门及时组织职工学习业务政策和国家法规,特别是涉及招投标和政府采购、造价预算、质量安全等方面的学习,要求即学即会即用。
       3、以严格的管理防范未经招投标所带来的风险。对于未经招投标程序的所有项目要求更加严格执行质量监理和审计结算制,杜绝因未经招投标而出现工程质量问题以及超预算和超标准问题。
       4、规范了校内工程建设项目招投标相关规定。出台了《雪缘园工程建设项目招标采购范围、规模的有关规定(试行)》,要求重大工程项目的勘察、设计、施工、监理、设备购置等事项在按照《中华人民共和国政府采购法实施条例》、湖南省实施《中华人民共和国招标投标法》办法相关规定执行外,还规定施工单项合同估算价在20万元以上的必须报省财政厅,纳入省财评中心评审范围。施工单项合同估算价在20万元以下的,组织校内招标程序。
       5、加大学院基建工程监督力度。要求纪检、财务、审计、监理等派人全程或特定阶段参与基本建设项目的监督、审查、记录,重大问题按照学院要求进行集体议定或上报。
       (三)社会融资远超批复额度,学院负债过重问题
       整改情况:问题已发生,正在妥善处理,通过加强监管,杜绝此类问题再度发生。
       我院新校区建设启动过程中,因老校区土地处置流程缓慢。到目前,老校区尚未完成全部土地处置,土地款未能及时返还。学院土地属国有资产,不能通过银行抵押货款,无资金启动新校区建设项目,学院唯一途径只能采用BT和BOT模式引进投资商来投资建设新校区。
       省发改委《关于湖南对外经济贸易职业学院新校区一期工程招标事项的复函》([2010]197号),同意我院通过委托公开招标的方式选择BT投资建设者。2011年,学院前任党委副书记、党委书记相继出事后,项目中标的施工方从项目安全角度考虑,提出退出我院新校区建设,后经省纪委同意认可采用BT和BOT模式施工建设后,方才同意继续参与学院后期的施工建设。
       学院整改措施:
       1.除了过去以老校区置换新校区不得已釆用BT和BOT项目外,不再新增融资成本较高的BT和BOT项目。
       2.停建二期工程和压缩调整一期扫尾工程以减少总体负债压力。
       3.加快老校区土地处置资金的回笼速度,争取春节前后完成老校区土地的挂牌,尽快回笼资金以偿还债务。
       4.积极多方融资,以较低的银行贷款利息偿还BT和BOT项目过高的融资成本。
       5.积极开源节流,通过招足生源和提高生源质量而增加拨款总额和学费收入总额,通过加强财务管理节约成本而相对增加收入。
       (四)违规赚取学生教材差价款的问题
       整改情况:已整改完成。
       针对该问题,从2015年开始,我院对学生教材费结算进行了全面整改,具体措施如下:
       1.从2015年开始,完全按照有关政策结算学生教材费,改变以前每年结算1次的方式,现为每学期结算1次。
       2.严格按湖南省财政厅采购中心中标折扣率与学生结算书籍费,损耗部分由学校财务支出。
       3.学院近期对2013年和2014年的差价款进行了清理,已造册抓紧全部清退给学生本人。
       (五)对培训中心财务管理监管不严问题
       整改情况:已整改完成。
       学院加大对培训中心的监管力度,加强对财务工作的指导,每半年对培训中心进行1次审计。
       1.关于“2014年培训中心全年收入1820万元,用现金直接支付512万余元,且在财务明细账上没有记载收款人”问题
       整改情况:已整改完成。
       根据巡视组的意见,在今后的工作中,培训中心将加强管理,严格控制现金支付,减少现金支出量,尽可能采用转账或其他支付手段。具体采取以下措施:
       (1)对于援外培训班培训时间在2个月以上的学员,培训中心将与银行沟通,为其开办银行卡,将零花钱、中转费采用银行转账支付。
       (2)对每年授课或翻译达6次以上人员的个人劳务报酬,采用银行转账支付;三是个人单次超过4000元以上的报账一律采用银行转账支付。
       (3)修订了《湖南省商务厅培训中心财务管理制度》,加入“明细账上必须记载收款人(报账人)名字”的规定,在今后的会计帐簿登记中严格按此规定执行,在财务明细账上载明收款人(报账人)名字。
       2.关于“报账手续不规范有些发票没有经手人、批准人签字”的问题
       整改情况:已整改完成。
       整改措施有:
       (1)报销人员补签原来不规范的未签字的票据。
       (2)培训中心修订了《湖南省商务厅培训中心财务管理制度》,加入“原始票据上须有经手人和部门负责人签字”的规定,并在今后的报账过程中严格要求经手人和部门负责人在每张原始票据上签字。
       3.关于“向湖南省服务贸易协会捐款10万元,财务凭不合规原始收据列支”的问题
        整改情况:已整改完成。
       目前,湖南省服务贸易协会已将合格发票提供给培训中心。为严明纪律,培训中心一是对经办人员进行了批评和教育,坚决杜绝此类情况的发生;二是再次强调和要求财务人员必须要严格审查每张票据,没有原始票据不得报账。
       第三、作风建设方面
       (一)学院为主要领导私车配备专职司机问题
       整改情况:已整改完成。
       在2015年10月19日党委会上,党委书记、院长主动提出且获通过“关于取消为主要领导配备专职司机的提议”,其司机不再为两位同志开车。原党委书记的司机除继续履行车队队长职责外,与原院长的司机一起由后勤处统一安排工作。院领导长途出差等公务出行,由后勤处车队安排驾驶员。在2015年12月15日党委会上,党委书记、院长主动提出且获通过“关于按实缴纳私车配备司机期间的相关费用的提议”。根据院纪委牵头提出的建议方案,党委书记、院长分别已按方案要求缴纳司机费用9505元、9370元。
       (二)违规使用公务接待费问题
       整改情况:已整改完成。
       1.2015年10月19日,党委会研究决定,严格执行中央和省委有关规定,不能报销烟酒费。
       2. 2015年8月13日,党委会研究决定,即日起取消院领导的院长基金,院领导的正常工作开支严格按制度报销。
       3.根据上级有关规定,学院制订了《雪缘园公务接待管理办法》(湘外贸职院[2015]83号),规范公务接待工作。
       第四、执行民主集中制与选人用人问题
       (一)“三重一大”集体决策制度执行不力问题
       整改情况:已整改完成。需长期坚持。
       1.2015年10月19日党委会研究决定,严格执行 “三重一大”集体决策制度,迁建方面的重大事项、大额资金使用等通过党委会决定,迁建会只研究一般性事务工作。
       2.自2015年10月起,党委会、校长办公会、迁建会后及时编印会议纪要。
       (二)领导职数超编超配问题
       整改情况:已整改完成。
       经党委会研究同意,领导职数已按规定由9名减至7名。一是同意现任党委副书记在退休前半年辞去副书记一职,已在按程序办理其免任手续。二是省商务厅已明确省商务厅培训中心主任是兼任学院副院长,不占学院领导职数,因商务厅培训中心是独立法人单位,仅挂靠在学院管理,待2016年党委换届选举时明确按规定职数执行。
       妥善处理超配的两名副处级干部。该两位副处级干部将分别在2016、2017两年到龄退休,退休后自然减员。
       根据有关规定,经2015年12月15日党委会研究决定,撤销两个院长助理岗位,聘任的两位院长助理回到原岗位履职。
       (三)用人失察问题
       整改情况:已整改完成。
       1.2015年10月19日学院党委研究同意,已将于09年前受到省职改办通报其职称外语考试作弊的原组织人事处长调离岗位,改任科研处处长。后根据咨询上级组织意见,学院党委于2015年12月15日研究决定,给予原组织人事处长党内严重警告处分,行政上先停职再按程序处理。
       2.今后严格执行《雪缘园党政领导干部选拔任用管理工作实施细则》,在以后干部提任时,对拟提任干部要全面考察,综合评判,杜绝带病提任。
       (四)违规提任干部问题。
       整改情况:已整改完成。
       1.经学院党委研究决定,已撤销原五年制高职部党总支书记党内外职务。
       2.学院党委研究同意,取消原合作处处长、原高职研究所副所长等干部未经完整程序提任的副处级职务,待重新补办程序并取得党委研究同意后计算其副处级的任职起点时间。其余在学院部分内设机构调整中平移的副处级干部没有走公开竞聘程序,直接由党委研究作了调整。
       3.原宣传统战部部长的提任没有严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,经咨询省委组织部干部监督处的意见,于2013年7月之前提任的在本系统有效,如果要调离本系统任职则还须补办破格提任程序。该同志的提任时间是2013年3月,其职务在本系统有效,但是要调离本系统任职时存在需要补办破格提任手续这一纰漏。以后要严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》选任干部。
       4.修订和完善《雪缘园党政领导干部选拔任管工作实施办法》,今后严格按中央和省委制定的干部管理条例选任干部。
       (五)人事档案管理不规范问题
       整改情况:已整改完成。
       1.2015年10月19日党委会研究决定,为加强学校档案管理工作,成立档案管理工作小组,由院长任组长。由党政办制订总体方案,经院长办公会通过后实施;全面规范学校人事档案管理。
       2.加强档案管理场地和人员建设。在图书馆4楼安排场地用作档案管理专用库房,抽调一名同志到党政办负责全校档案管理。
       3.在赴湖南财政经济学院等兄弟高校学习档案管理的基础上,出台了《雪缘园档案管理暂行办法》、《雪缘园档案实体分类方案》和《雪缘园档案文件材料归档细则》等制度。根据上级有关规定,修订《雪缘园人事档案管理暂行规定》。
       4. 根据省商务厅的统一安排,在2015年12月底前完成副处级干部的人事档案清理工作。在2016年内完成其他人员人事档案的清理工作。现派一名同志在组织人事处协助清理副处级干部的人事档案。
       (六)违规返聘退休人员问题
       整改情况:已整改完成。
       学院党委已于2015年10月19日研究决定终止临时聘用迁建办的两位退休人员。二位同志所负责的工作已于11月16日完成移交,正式离开迁建办。
       (七)劳资管理违规问题
       整改情况:已整改完成。
       2015年8月13日党委会研究并决定停止发放原党委书记杨志椿退休费。目前,从2015年9月开始停发了其工资,其它事项正在按规定程序办理。
       (八)关于盲目进人的问题
       整改情况:正在整改中。预计在2016年整改完成。
       该问题的整改措施有:
       1.通过公开招聘和合同管理逐步减少编外人员,2015年8月通过公开招聘已解决11名编外人员。
       2.争取省编办增拨编制。学院现有的编制是2011年按照当时4000在校学生的规模核定,学院现有学生已过8000余人,相比2011年规模增大近一倍,学院正在积极向省编办申报增编计划。
       三、下一步整改工作措施
       根据巡视组反馈意见,结合“三严三实”专题教育活动,学院上下积极开展整改,进一步强化了制度约束,规范了学校管理。在今后的工作中,学院党委将继续按照巡视工作的要求,狠抓持续整改落实工作,把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入。
       1.进一步增强责任和担当意识,切实落实“两个责任”
学院党委、纪委要进一步深化对“两个责任”的认识,增强落实“两个责任”的责任意识和担当意识,真正把党风廉政建设责任抓在手上、扛在肩上。党委要把主体责任这个“牛鼻子”抓住、抓好,一把手要履行好第一责任人的责任,班子成员各自肩负起分管范围内的党风廉政建设的责任,真正把党风廉政建设融入到业务工作之中。学院纪委在党委的领导下,以打铁还需自身硬的要求加强自身建设,切实履行好执纪、监督、问责的责任。要重点处理好三个方面的关系:一是处理好“干事”与“干净”的关系。既要把工作干好,又要干干净净,干部必须干事,干事必须干净。二是处理好“规范管理”与“优质服务”的关系。既要按法规办事,又要增强服务意识、提高行政效能。三是处理好“改革创新”与“廉政建设”的关系。既要鼓励教职工创造性地开展工作,争先进位,促进发展,又要防范廉政风险,不能把二者对立起来。
       2.提高思想认识,坚持从严治党依法治校
       必须切实增强忧患意识、责任意识,以高度的政治责任感,加强党的建设,切实维护群众切身利益和教育良好形象。深入贯彻习近平总书记系列讲话精神,进一步提高广大党员、干部对依法治校、从严治党、加强党风廉政建设和反腐败工作重要性的认识,教育和引导广大党员、干部增强纪律观念、法治意识和廉政意识,树立法治思维,筑牢拒腐防变的思想道德防线。力戒损害师生利益行为的发生,严防“四风”问题反弹,严肃查处违反党纪政纪的行为,正风肃纪、严惩腐败。
       3.领导干部发挥模范带头作用,切实强化责任意识
紧紧抓住领导干部这个“关键少数”,按照巡视组提出的要求,进一步强化领导干部责任意识,强化纪律要求。党委成员,特别是一把手要带头抓落实,分管校领导要及时掌握分管领域各单位的整改工作情况,督促各单位负责人切实履行职责,努力形成人人有责任、一级带一级、层层抓整改的工作格局。
       4.结合“三严三实”专题教育活动,巩固和深化群众路线教育实践活动成果
坚持两手抓、两不误、两促进,把落实巡视整改任务与巩固和深化群众路线教育实践活动成果、“三严三实”专题教育活动与推进学院建设与发展等各项工作紧密结合起来,正确处理好整改与业务工作的关系、当前和长远的关系,把深入整改作为促进学校事业发展的重要契机,作为全面加强学院党的建设的紧迫任务。
       5. 维护章程权威,健全以章程为核心的学校制度体系
       认真组织实施《雪缘园章程》,坚持和完善党委领导下的校长负责制,坚持依法治校,进一步完善学校内部治理结构。巩固整改落实成果,强化问题导向,注重举一反三,把抓好突出问题整改与建立长效机制紧密结合起来,努力形成系统全面、相互衔接、务实管用的长效机制。加强对制度落实情况的督促检查,确保各项规章制度得到贯彻落实。
       感谢和欢迎广大教职工对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0731—88131715(纪检监审处)
       特此通报。
 
                   中共雪缘园委员会
                          2016年1月20日
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